دولت در لایحه بودجه ۱۴۰۵، متناسبسازی حقوق بازنشستگان را با رشد ۳۶ درصدی در صدر اولویتهای رفاهی قرار داد؛ اما ابهامات جدی درباره منابع مالی و پوشش کامل گروههای هدف، همچنان پرسشهای کارشناسان و رسانهها را برمیانگیزد.
به گزارش پایگاه خبری تحلیلی اندیشه قرن؛ مرکز پژوهشهای مجلس اعلام کرد که در لایحه بودجه ۱۴۰۵، برای اجرای برنامه متناسبسازی حقوق بازنشستگان، ۲۵۲ هزار میلیارد تومان اختصاص یافته که نسبت به سال گذشته ۳۶ درصد افزایش نشان میدهد. این اعتبار بخشی از ۱۱۸۳ هزار میلیارد تومان اعتبارات پیشبینی شده برای صندوقهای بازنشستگی است که ۷۴ درصد از کل بودجه رفاه و تأمین اجتماعی را شامل میشود. از این رقم، ۹۷۸ هزار میلیارد تومان برای جبران کسری صندوقها و اجرای متناسبسازی حقوق بازنشستگان اختصاص یافته است و مابقی برای تأدیه بدهیهای دولت به صندوقها در نظر گرفته شده است. رشد اعتبارات صندوقهای بازنشستگی در لایحه سال آینده، ۱۷ درصد بیشتر از مصوب سال جاری است، در حالی که منابع عمومی دولت تنها ۵ درصد افزایش داشته است. این موضوع موجب ابهام در تأمین منابع متناسبسازی حقوق بازنشستگان شده و کارشناسان هشدار میدهند که حتی این افزایش بودجه ممکن است پاسخگوی هزینههای واقعی بازنشستگان نباشد. بیشترین رشد اعتبارات مربوط به خدمات حمایت بیمهای بوده و اعتبارات تعادل منابع و مصارف صندوقها تقریباً معادل حقوق افزایش یافته است، اما اعتبار تأدیه بدهی صندوق بیمه اجتماعی کشاورزان، روستاییان و عشایر کاهش یافته است. بر اساس قوانین بودجه و ماده ۲۸ برنامه هفتم توسعه، دولت مکلف است نسبت به متناسبسازی حقوق بازنشستگان اقدام کند تا مستمریبگیران غیر حداقلی سازمان تأمین اجتماعی و صندوق کشاورزان و روستاییان از این حمایت بهرهمند شوند. برآوردها نشان میدهد که افزایش یک واحد درصد مالیات بر ارزش افزوده تنها بخش کوچکی از منابع لازم برای متناسبسازی حقوق بازنشستگان را تأمین میکند و دولت ناچار است مابقی اعتبار را از منابع دیگر تأمین کند. تجربه سالهای اخیر ثابت کرده است که بدون اجرای سیاستهای متناسبسازی حقوق بازنشستگان، قدرت خرید مستمریبگیران کاهش یافته و سطح معیشت آنها با مخاطرات جدی مواجه میشود. این سیاستها بهویژه در صندوقهای بازنشستگی کشوری، لشکری و سازمان تأمین اجتماعی اهمیت ویژهای دارند و در سالهای آینده نیز ادامه خواهند داشت. بنابراین، متناسبسازی حقوق بازنشستگان نه تنها ابزاری جبرانی برای حمایت از بازنشستگان است بلکه نقش کلیدی در حفظ عدالت اجتماعی و کاهش فشارهای تورمی بر اقشار آسیبپذیر ایفا میکند.
مرکز پژوهشهای مجلس در گزارشی اعلام کرده است که در لایحه بودجه سال آینده، برای متناسبسازی حقوق بازنشستگان، ۲۵۲ هزار میلیارد تومان در نظر گرفته شده که این رقم نسبت به سال گذشته ۳۶ درصد رشد دارد.
به گزارش ایسنا، اعتبارات مربوط به حوزه صندوقهای بازنشستگی در قانون بودجه سال جاری و لایحه بودجه سال آتی را میتوان در چهار قالب کلی تعادل منابع و مصارف صندوقهای بازنشستگی، بخشی از خدمات حمایت بیمهای شامل تأدیه بدهی جاری دولت (سهم مشارکت) به صندوقهای تأمین اجتماعی و روستاییان، کشاورزان و عشایر، متناسبسازی حقوق بازنشستگان و تأدیه بدهی انباشته دولت به سازمان تأمین اجتماعی و صندوق بیمه اجتماعی کشاورزان، روستاییان و عشایر دستهبندی کرد.
دولت در لایحه بودجه سال ۱۴۰۵، در مجموع ۱۱۸۳ هزار میلیارد تومان اعتبار برای حوزه صندوقهای بازنشستگی پیشبینی کرده که این رقم ۷۴ درصد از کل اعتبارات حوزه رفاه و تأمین اجتماعی را شامل میشود. همچنین با کسر ۱۰۰ هزار میلیارد تومان تأدیه بدهی، اعتبارات این حوزه بیش از ۱۸ درصد از منابع بودجه عمومی را به خود اختصاص داده است.
رشد ۱۷ درصدی اعتبارات پیشبینی شده برای صندوقهای بازنشستگی در لایحه بودجه سال آتی
رشد ۱۷ درصدی اعتبارات پیشبینی شده برای صندوقهای بازنشستگی در لایحه بودجه سال آتی
رشد ۳۶ درصدی اعتبارات متناسبسازی
اعتبارات پیشبینی شده برای صندوقهای بازنشستگی در لایحه بودجه سال آتی نسبت به اعتبارات مصوب سال جاری، رشدی معادل ۱۷ درصد را نشان میدهد و این در حالی است که منابع عمومی دولت در همین لایحه فقط با افزایش ۵ درصدی مواجه شده است؛ با این حال، در صورت تداوم تورم سال جاری و با توجه به چالشهای پیش روی گروههای هدف این صندوقها، به نظر میرسد حتی این میزان افزایش اعتبار نیز پاسخگوی هزینههای آنها نباشد.
مقایسه اعتبارات لایحه بودجه سال آتی و مصوب سال جاری حوزه صندوقهای بازنشستگی نشان میدهد که بیشترین رشد مربوط به خدمات حمایت بیمهای ذیل صندوقهای بازنشستگی بوده که میتوان دلیل اصلی آن را رشد دوبرابری اعتبارات سازمان تأمین اجتماعی دانست. اعتبارات مربوط به تعادل منابع و مصارف صندوقهای بازنشستگی نیز تقریباً معادل حقوق افزایش داشته و اعتبارات متناسبسازی ۳۶ درصد رشد داشته است. اما تأدیه بدهی صرفاً به سازمان تأمین اجتماعی محدود شده و اعتباری برای صندوق بیمه اجتماعی کشاورزان، روستاییان و عشایر در نظر گرفته نشده، به نحوی که مجموع تأدیه بدهی از ۲۰۰ هزار میلیارد تومان در سال جاری به ۱۷۰ هزار میلیارد تومان کاهش پیدا کرده است که این امر خلاف صدر اصل (۵۲) است. طبق ماده (۱) قانون الزامات و احکام مورد نیاز قوانین و بودجههای سنواتی مصوب ۱۴۰۴ دولت باید الزامات بودجهای قوانین را در لایحه بودجه سال ۱۴۰۵ درج کند؛ در غیر این صورت نقض صدر اصل (۵۲) مبنی بر تهیه لایحه بودجه براساس ترتیبات قانونی رخ داده است.
آخرین خبر از متناسبسازی حقوق بازنشستگان در لایحه بودجه سال ۱۴۰۵، از مجموع ۱۱۸۳ هزار میلیارد تومان اعتبارات صندوقهای بازنشستگی، ۹۷۸ هزار میلیارد تومان (۸۲ درصد) به جبران کسری صندوقهای بازنشستگی و متناسبسازی حقوق بازنشستگان لشکری و کشوری و برخی دیگر از صندوقها اختصاص یافته و ۲۰۵ هزار میلیارد تومان (۱۸ درصد) نیز به تأدیه بدهی جاری و انباشته دولت اختصاص داده شده است. در این میان، اعتبارات مربوط به جبران کسری صندوقهای بازنشستگی، شامل تعادل منابع و مصارف و متناسبسازی، با رشد ۲۳درصدی همراه بوده، در حالیکه اعتبارات تأدیه بدهی دولت، اعم از بدهیهای جاری و انباشته با رشد منفی ۷ درصد مواجه شده است.
متناسبسازی، ابزاری جبرانی برای حمایت از بازنشستگان
سیاست متناسبسازی حقوق بازنشستگان به عنوان یکی از مهمترین مداخلات دولت در حوزه نظام بازنشستگی، با هدف حفظ قدرت خرید و جلوگیری از افت مستمر ارزش مستمریها در برابر تورم اتخاذ شد. تجربه سالهای اخیر نشان میدهد که در غیاب تکانههای سیاستی از این جنس، کفایت مزایای برخی از صندوقهای بیمهگر به تدریج کاهش مییابد و سطح معیشت مستمریبگیران با مخاطرات جدی مواجه میشود. از این رو متناسبسازی به عنوان ابزاری جبرانی برای حمایت از بازنشستگان به ویژه در صندوق بازنشستگی کشوری و لشکری و همچنین بخشی از مستمریبگیران سازمان تأمین اجتماعی در دستور کار قرار گرفت.
آخرین خبر از متناسبسازی حقوق بازنشستگانفرازونشیبهای اجرای این سیاست در سالهای مختلف، قانونگذار را به سمت الزام اجرای آن در قالب برنامه هفتم پیشرفت سوق داد. براساس بند «ر» ماده ۲۸، به منظور برقراری عدالت در پرداخت حقوق شاغلان و بازنشستگان و نیز متناسبسازی حقوقی بازنشستگان با ۹۰ درصد حقوق و فوقالعادههای مشمول کسور شاغلان مشابه و هم تراز، دولت مکلف است تا پایان سال سوم برنامه اقدام لازم را به عمل آورد. این افزایش از سال ۱۴۰۳ در سال اول معادل ۴۰ درصد و در سالهای دوم و سوم هر کدام ۳۰ درصد مابه التفاوت تا ۹۰ درصد یادشده خواهد بود.
همچنین در راستای اجرای ماده (۹۶) قانون تأمین اجتماعی سازمان تأمین اجتماعی مکلف است در طول سه سال اول برنامه نسبت به متناسبسازی مستمری بازنشستگان غیر حداقلیبگیر اقدام کند؛ به نحوی که در پایان سال سوم برنامه نسبت مستمری بازنشسته به حداقل دستمزد همان سال با ۹۰ درصد نسبت اولین مستمری بازنشستگی به حداقل دستمزد سال برقراری مستمری متناسب شود.
این متناسبسازی در سال اول به میزان ۴۰ درصد و در سالهای دوم و سوم هر کدام ۳۰ درصد مابه التفاوت تا ۹۰ درصد یاد شده خواهد بود.
وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مکلف است تا پایان سال دوم برنامه نسبت به متناسبسازی پرداختی مستمری بازنشستگی صندوق بیمه اجتماعی کشاورزان، روستاییان و عشایر براساس محاسبات بیمهای و در چهارچوب بندهای ۳ و ۴ سیاستهای کلی تأمین اجتماعی متناسب با اعتبار دریافتی در بودجههای سنواتی اقدام قانونی به عمل آورد.
از ابتدای اجرای برنامه هفتم پیشرفت تاکنون، اعتبارات متناسبسازی در جداول بودجههای سنواتی اضافه شد. در لایحه سال آتی نیز برای متناسبسازی حقوق بازنشستگان، ۲۵۲ هزار میلیارد تومان در نظر گرفته شده که ۳۶ درصد نسبت به سال گذشته رشد داشته است.
برآورد اعتبار حاصل از افزایش یک واحد درصدی مالیات بر ارزش افزوده با هدف تأمین سهم متناسبسازی حقوق بازنشستگان معادل ۱۱۳.۵ هزار میلیارد تومان پیشبینی شده است؛ رقمی که با اعتبار موردنیاز برای متناسبسازی فاصله قابل ملاحظهای داشته و عملاً کمتر از نیمی از اعتبارات این ردیف را تأمین میکند؛ اگرچه این ناترازی در سال گذشته نیز وجود داشته و دولت منابع موردنیاز آن را از سایر منابع تأمین کرده بود.
اگرچه اعتبارات اختصاص یافته برای متناسبسازی حقوق بازنشستگان کشوری و لشکری در راستای اجرای بند «۱» جزء «ر» ماده (۲۸) بوده اما همچنان اعتباری برای جزءهای «۲» و «۳» بند مذکور که مربوط به متناسبسازی مستمریبگیران غیرحداقلیبگیر سازمان تأمین اجتماعی و مستمری بازنشستگی صندوق بیمه اجتماعی کشاورزان، روستاییان و عشایر است، در نظر گرفته نشده است.
آخرین خبر از متناسبسازی حقوق بازنشستگان در اجرای متناسبسازی بر اساس قانون بودجه سال ۱۴۰۴، از مجموع ۱۸۵ هزار میلیارد تومان پیشبینی شده، ۲۰ هزار میلیارد تومان مربوط به کسری سال ۱۴۰۳، ۱۰۶ هزار میلیارد تومان صندوق بازنشستگی کشوری و فولاد، ۵۲ هزار میلیارد تومان مربوط به صندوق لشکری و ۸ هزار میلیارد تومان به بنیاد شهید اختصاص یافته است. در لایحه سال آتی نیز از ۲۵۲ هزار میلیارد تومان، ۱۵۵ هزار میلیارد تومان مربوط به بازنشستگان کشوری و فولاد، ۷۸ هزار میلیارد تومان صندوق لشکری، ۱۳.۴ هزار میلیارد تومان به بنیاد شهید اختصاص یافته و مابقی برای صندوق بازنشستگی اطلاعات و فولاد در نظر گرفته شده است.
پایان/*
.
فروردین ۳۱, ۱۴۰۴
فروردین ۳۱, ۱۴۰۴
